英国取消非居籍税收优惠“后果很严重”

自今年3月以来，英国非居籍税收规则的改变引起了一系列的政策效应。

一方面，部分长期生活在英国的非居籍人士由于预期税负的变化，选择离开英国，前往税负较低的国家或地区；

另一方面，非居籍富商的离开也对高端房地产市场、英国整体经济造成了一定的消极影响。

政策背景：海外收入免税

根据改变前的非居籍税收政策，永久住所不在英国境内的非居籍人士，可以选择适用“汇入制”，即在英国境外取得的收入和资本利得，只要不汇入英国，则无须在英国缴税。

非居籍政策最早可以追溯至1799年。当时，大英帝国向世界各地进行殖民扩张，居住在遥远殖民地的英国臣民，可以免于向英国政府缴税。

随着时代的发展，该项政策成为移民英国的非居籍人士非常重要的一项税收优惠，让他们既可以享受在英国居住的诸多好处，又无须就境外收入在英国缴纳高额的税费。据统计，2021—2022财年，英国皇家税务海关总署登记的非居籍人士大约有68800人。

长期以来，非居籍人士的免税待遇备受指摘，对该项制度进行全面修订或者彻底废除成为工党或其他反对党的竞选宣言的重要内容。近年来，该项制度经过了反反复复的修改和调整，其中包括2017年的重大变革——废除永久性非居籍身份。

今年3月，英国首相里希·苏纳克领导的保守党政府在春季预算中宣布，将取消非居籍税收优惠政策。英国财政大臣杰里米·亨特表示，自2025年4月起，非居籍税收规则将被一个更公平的以居住为基础的制度取代。新规下，移民到英国的外籍人士，在4年内适用原政策，豁免英国境外收入的所得税，4年以后应就全球所得纳税。

英国财政部的发言人预测，到2028—2029财年，非居籍税收政策调整将带来27亿英镑额外税收，同时新的税收规则依然会让英国保持竞争力，吸引全球最优秀的人才到英国定居。

直接效应：非居籍富豪出走

在春季预算案公布之前，华威大学在一项研究中分析了非居籍人士对于制度改革的反应，认为绝大部分非居籍人士不会因为优惠政策的取消而离开英国。该项研究估计，政策的变化仅会导致2%的非居籍人士离开英国。

然而，理想很丰满，现实很骨感。从对税务中介和非居籍富豪的采访可以看出，非居籍人士所作出的选择远远超出了英国财政部的预期和华威大学的预测。

总部位于伦敦的大型会计师事务所RSM的税务经理劳拉·格林希尔在一份简报中表示：“我们为非居籍人士提供咨询服务的经验与官方的预期截然相反。我们看到，受到政策影响的客户纷纷前来咨询，而对于很多人来说，离开英国是最具可能性的选择。因税收政策变化而导致个人离开英国的威胁看似空洞，但许多非居籍人士与英国的联系并不像财政部和工党所设想的那样。英国所面临的风险不仅仅在于非居籍个人的离开导致的税收收入减少，还在于可能带来的更广泛的经济影响。”

一家律师事务所合伙人约翰·巴尼特说：“在亨特宣布春季预算的当天，就有一名亿万富豪客户，携家人乘坐私人飞机永久性地离开了英国，并表示不会回来。”

自2010年开始居住在英国的黎巴嫩裔富商巴西姆·海达尔则公开表示：“我要搬家了——毫无疑问，就是这样，我们已经从各个方面进行了权衡和考量，留在英国毫无意义。取消非居籍人士的税收优惠，将导致我就英国境外的收入和企业利润在英国缴纳数百万英镑的税款。”此外，海达尔还说，他已经组建了一个由29名非居籍人士组成的工作组，这些人士大多计划在9月之前离开英国，以便在学年开始之前为孩子在新国家获得私立学校的就读名额。

据报道，从亨特宣布取消非居籍税收优惠到现在，不足3个月的时间里，许多在英国的非居籍富豪已经“用脚投票”，离开英国。意大利、希腊、西班牙、瑞士和阿拉伯联合酋长国等则是热门选择，这些国家为外国居民提供了专门的税收优惠，如：意大利规定外国居民只需支付10万欧元的费用，就可以获得长达15年的海外收入免税优惠等。

间接效应：潜在的经济影响

非居籍人士的“出走”，不仅会导致与其相关的税收收入的流失，还会对英国的高端房地产市场以及整体经济带来影响。

前文所提及的黎巴嫩裔富商海达尔离开英国的决定也导致他取消了由其本人创立的一家金融服务公司在伦敦股票市场上市的计划。海达尔表示：“我原计划在伦敦上市这家公司，并且已经和伦敦证券交易所就上市计划进行了洽谈，这将是一次价值十亿美元的首次公开募股。但我现在决定不在这里上市了。”

伦敦黑砖奢侈物业服务公司的创始人及合伙人卡米拉·戴尔在接受采访中表示，废除非居籍人士的税收优惠没有任何积极的意义。他认为，无论是保守党非居籍税收优惠的改革方案还是工党的方案，都会导致部分非居籍人士离开英国，寻求在税收上更加“友好”的国家或者地区生活，并阻碍其他地区的富人移居英国。而这些变化将对伦敦的房价带来何种影响，还有待观察。

英国一家房地产开发企业首席执行官马修·罗伯逊则指出：“政策变化影响的不仅是英国的高端房地产市场，还包括整个经济。在经济衰退的大环境下，我们应该采取经济刺激举措，而鼓励跨境经营的企业家将其经营活动和家庭生活迁入英国便是行之有效的举措。然而，非居籍税收政策的变化必然会对此造成负面的影响。我们已经注意到部分潜在的欧洲买家由于政策变化放弃了购买伦敦市中心黄金地段公寓的计划。”

伦敦地产办公室创始人维克·查布里亚指出：“非居籍税收政策的变化确实存在一定程度的风险，私立教育、投资、时尚、酒店、旅游和房地产等依靠富有的非居籍人士蓬勃发展的行业可能会感受到政策变化的影响。”他认为，政府在预估政策调整带来的税收收入时，没有考虑相关行业将面临的损失，在为争取选票而向富人征税时，没有充分考量潜在的问题和成本。

    来源：中国税务报

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